同志們：

一年來，在省公安廳的堅強領導下，省保安協會充分發揮職能作用，提高站位、著眼長遠，勇于擔當、主動作為，全力推進保安服務行業創新發展，做了大量工作，取得明顯成效。全省保安服務企業日益增多、隊伍壯大，保安服務市場不斷拓展、逐步規范，全省保安服務管理工作開創新局面、邁上新臺階。面對新時代、新形勢、新任務、新挑戰，省保安協會任重道遠、砥礪前行。下面，我講三個方面情況和意見：

一、堅持順時應勢，全力打造江蘇行業品牌

（一）嚴格自律，夯實發展根基。企業發展需要內生動力，行業發展需要規范市場。省保安協會緊緊圍繞行業標準、市場規范，采取系列舉措，深入推進行業自律。一是嚴格內部管理。成立省保安協會黨小組，設立監事，加強協會組織建設；制定會員單位申報條件和評審標準，會同保安監管部門嚴格審核把關，著力推進規范化、標準化建設；制定監事工作制度、黨小組工作制度、車輛使用管理規定、員工薪酬制度等系列規章制度，全面規范協會內部管理；聘用出納人員，安裝財務軟件，健全財務管理，定期向省廳治安總隊報告財務收支情況，主動接受監督。今年3月，省保安協會被省民政廳評定為5A等級社會組織。二是推動專業建設。根據市場化需求，適應專業化需要，委托徐州精誠特衛保安服務有限公司和淮安市保安服務總公司分別牽頭籌建人力防范和安全技術防范專業委員會，制定專門規則，明確基本制度，遴選確定委員組成，謀劃推進思路，牽引行業發展。前期已經會長辦公會審議通過，今天剛剛揭牌成立。三是開展等級評定。借鑒中保協試點經驗，經深入調研論證，研究出臺了《江蘇省保安服務公司等級評定管理辦法》，制定了相應評定標準，組建了包括省財政廳政府采購專家和省人社廳、省工商局特邀專家，以及全省保安監管、保安行業專家在內的首批專家庫。7月中旬啟動首次評定，制定專項工作方案，細化明確評分標準，堅持公開公正原則，組織專家組異地評審，審慎評出一級公司12家、二級公司54家、三級公司122家。現等級評定成效已經顯現，近期很多政府采購項目將評定結果作為重要評分依據。四是修訂用工成本。根據最低工資標準、社會保險繳納基數變化等最新政策，相應調整保安服務行業人力防范基本工資、社會保險、公積金和高溫費等標準，及時修訂下發《2018年江蘇省保安服務行業人力防范最低用工成本指引》，作為行業標準納入政府采購價格測算體系。在保安服務公司的積極推動下，省內一些地方政府采購部門已將此作為招標重要依據，有效地遏制了低價惡意競標行為。此外，會同省廳治安總隊研究制定了《江蘇省保安服務企業大型群眾性活動安保工作規范》，即將出臺配套計分管理辦法，著力規范保安服務企業參與大型活動安保工作。

（二）創新引領，搭建發展平臺。協會充分利用平臺優勢，發揮服務功能，引領保安企業做大做強。一是籌辦海外安保分論壇。提請中保協批準并獲大力支持，依托連云港論壇籌辦海外安保分論壇，通過舉辦高峰論壇、簽約儀式、專題展覽等系列活動，交流行業領域最新理念技術，展現保安服務企業形象，展示海外項目安保成果，推廣安防新技術新產品。全國各地公安機關保安監管和保安協會、重點企業前來觀摩交流，取得了良好效果。二是籌編海外安保推介名錄。主動溝通銜接省商務廳、江蘇海企集團等單位，召開重點企業海外安保對接洽談會，研商推進保安服務走向海外。結合等級評定具體做法，突出基本情況、安保培訓、安保服務、安保技術等重點方面，制定專門評價標準，從二級以上企業遴選，首批確定了南京市保安服務總公司等10家單位為江蘇省保安服務企業海外安保名錄單位，編制推介工作正在協調推進。三是舉辦保安職業技能競賽。主動提請省人力資源和社會保障廳，將全省保安員職業技能競賽納入省級二類競賽，首次舉辦武裝押運工種競賽，設置體能測試、特種駕駛、槍支拆解、實彈射擊4個科目、12個分項，經科學公正評分，按綜合成績排名，決出特等獎12名，省人社廳授予“江蘇省技術能手”稱號，頒發榮譽證書，享受市勞模待遇，保安員資質直接提升一級，在全省保安行業掀起了技能培訓的熱潮。我們正在爭取今年納入一類競賽，增設人防和技防科目。

（三）宣傳引導，提升行業形象。酒香也怕巷子深，品牌重在傳播，保安需要宣傳。一是評優表彰。修訂完善優秀保安服務公司和優秀保安員評選表彰辦法，增設硬性指標，突出企業基礎條件和個人先進事跡，實行差額推薦，遴選公示通過，評出優秀保安服務企業 30 家、優秀保安員 100 名，并通過報紙廣泛宣傳，引導鼓勵廣大保安公司和保安員爭先創優，樹立保安隊伍良好形象，促進保安服務業健康發展。二是總結固化。梳理近兩年協會亮點工作，參加2018中國保安高峰論壇座談交流，贏得公安部、中保協領導的充分肯定和兄弟省市同行的高度評價。總結推行人力防范最低用工成本指引做法，被省人社廳推薦報送人社部。梳理推進全省保安行業海外安保相關做法，制作宣傳視頻資料，為連云港論壇海外安保分論壇爭光添彩。總結雨花保安堅持科技引領助推保安服務業創新發展的經驗做法，省廳治安總隊專門編發簡報，并報請公安部三局推廣。此外，還相繼接待北京、山西、內蒙等外省保安協會考察組，相互交流、學習借鑒。三是借力媒體。連云港論壇海外安保分論壇成功舉辦，新華日報、中國新聞社、法制日報等19家媒體網站進行了專題宣傳報道。首屆全省保安員職業技能競賽順利完成，《人民公安報》、《法制日報》等多家媒體專題報道，省廳黨委副書記、副廳長尚建榮專門批示肯定。推行全省保安服務人力防范最低用工成本指引的做法，還被香港大公報刊文宣傳。四是建好平臺。探索通訊員管理辦法，健全完善聯絡溝通渠道，著力提升稿件時效性和宣傳針對性。精心策劃江蘇保安報欄目設置、選題組稿，突出重大事項、企業風采、保安事跡、理論研究等重點，圖文并茂、廣泛宣傳，每月定期編發。拓展江蘇保安網功能設置，建立等級評定、定義簽收、職業技能競賽等專項模塊，2018年度共發布宣傳稿件247篇。用好微信公眾平臺，及時推送相關文件通知，實時發布企業動態信息，2018年度共發送信息129條。

二、堅持實事求是，清醒認識行業發展形勢

保安行業也存在圍城效應，行業外的擠破頭想進來，行業內的不滿現狀但少有退出。隨著“放管服”改革的逐步深入，保安公司審批備案條件更加寬松，可能推動保安行業市場化進程，也可能出現影響發展的不確定因素，要堅持逆水行舟、迎難而上，前提是審時度勢、順時應勢。

（一）全省保安行業基本現狀。總體發展迅速，但普遍處于初級階段，數量多質量弱、競爭能力不強。一是發展不夠均衡。全省797家保安服務企業中，保安員2000人以上的13家、1000到2000人的61家、500到1000人的63家、200至500人的184家、200人以下的476家，2000人以上的企業僅占1.6%， 200人以下的企業占59.8%。首次等級評定，入圍公司僅占會員單位總數的三分之一，就很能說明問題。二是低價競爭突出。一些企業為了搶占市場，不是利用最低用工成本爭取合法權益、提高合同價格，反而惡意低價競標，損人也不利己，嚴重擾亂市場秩序。此次等級評定，省評定辦從申評一、二級企業抽取了部分人力防范項目合同，對照最低用工成本指引，有相當數量的合同價格低于成本指引。三是人才資源短缺。低價競爭勢必造成惡性循環，保安員素質低、薪酬少，勞動時間長、流失率較高，相應地無人愿意從事保安行業。從文化水平和年齡結構來看，全省在職的24萬名保安員中，本科以上學歷僅占1.9%、專科學歷占7%、高中、中專、中職學歷占30.2%、高中以下學歷占60.9%，56歲以上占16.1%、46-55歲的占37.1%、36-45歲的占19.2%、20-35的歲占27.2%，嚴重不合理，遠遠不適應形勢需要。相應地，取得職業資格的人員比例更低，特別是高級保安員更少。各地普遍反映，存在招不到保安員的問題，更聘不到能夠開展海外安保業務的高素質人才。

（二）保安行業發展形勢分析。影響保安行業發展的因素很多，當前最突出的有三個方面：一是海外安保需求。江蘇是海外投資大省，僅2018年1至11月就新增境外投資項目724個，中方協議投資額85.9億美元，海外投資企業與人員的安全保護需求遞增。此前淮安保安服務總公司大膽探索，跟隨大型投資企業服務保障巴基斯坦、越南等投資項目。近期，江蘇天名保安公司尼泊爾項目順利落地并啟動武裝押運服務；江蘇英杰保安公司柬埔寨項目也順利啟動，正在組織專業人員進駐；南通世安保安公司也與通州建總簽署了海外安保戰略合作協議；還有一批公司也正在探索走出去。海外安保需求對保安服務企業提出了新的更高要求，絕大部分企業在國際政策研究、宗教習俗禁忌、法律法規環境、戰略人才儲備等方面還明顯滯后，有的簽訂了項目合同但缺少專業人才。二是技術發展沖擊。物聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術變革，直接影響保安行業的發展方向。一方面，視頻監控、人臉識別等新技術的普及應用，特別是無人機、智能機器人等新產品的逐步推廣，傳統人防業務不斷萎縮，技防業務需求激增，甚至智能機器人在某些領域可能逐步替代保安員從事部分業務，企業必須轉型升級才能適應市場。另一方面，新技術引領雪亮工程、智慧城市建設，保安企業雖然都想參與，但大多力不從心，必須引進科技人才、融合安防企業，才能抓住這些機會、不斷發展壯大。三是稅制改革影響。今年1月1日起，社保征收新政實施，必將對保安行業帶來重大沖擊。據了解，全省保安服務費標準普遍偏低，保安企業往往采取不交社保的方式實現利潤，有的專門與保安員簽訂自愿放棄社保協議規避風險。雖然政策明確不會補交以前的社保，但現有項目按新政實施大多虧損，如不抓緊采取措施將難以為繼。

（三）保安協會發展任重道遠。保安行業的特殊屬性，決定了保安協會的特殊地位，保安行業監管在“放管服”改革背景下有所弱化，由此釋放的壓力必然轉移，所以保安協會工作只能加強、不能削弱。一是準確定位。公安部報經國務院批準，中國保安協會暫不參與脫鉤改制工作，仍由公安機關主管，從體制上確立了保安協會的重要地位。省公安廳專門協調并報省行業協會商會與行政機關脫鉤領導小組，目前省保安協會暫不脫鉤，保持原有管理體制不變；經省廳黨委研究同意并報省委組織部批準，提名廳治安總隊徐敦虎總隊長為協會副會長兼法定代表人，進一步加強組織領導，統籌指揮協調。但是，各地保安協會作用發揮差強人意，現仍有南通、連云港、淮安、揚州4市尚未成立保安協會，前期我每個市都專程去溝通協調了，幾個地方一把手局長都很重視，明確表示關心支持，請治安支隊抓緊推動成立。二是亟待發展。保安協會必須立足全局、著眼長遠，針對行業性、方面性問題，研究解決根本性、源頭性問題，建立健全體制性、制度性規范，才能有力有效推進保安行業可持續、高質量發展。近年來，省保安協會的工作有聲有色、可圈可點，但仍有較大的發展潛力和發揮空間。一方面，需要招錄培養高素質的專職人才，推進專業化、職業化隊伍建設。另一方面，需要深入開展調查研究，最大限度摸清行業、企業真實狀況，掌握第一手資料，有的放矢開展工作。三是需要支持。行業發展離不開行政機關的政策扶持和監督管理，行業協會也離不開行政機關的關心支持和指導幫助。保安公司等級評定、人力防范最低用工成本指引需要政府采購部門的認可推行，低價惡意競標等失信行為懲戒需要市場監督管理部門的協同認定，海外項目安保需要商務、外辦等部門的政策保障，保安職業技能鑒定、培訓需要人社等部門的有力支撐，網站運行管理需要新聞出版部門的核準運維，等等。保安協會要主動溝通協調，積極爭取相關部門的思想認同、行動支持。

三、堅持規范發展，深化推進行業提檔升級。

當前，全省保安行業方興未艾，省保安協會要進一步振奮精神、開拓創新，全力以赴、再接再厲，努力推進保安行業健康有序發展。今后一段時期，重點做好以下三個方面工作：

（一）進一步強化行業自律。一是推進人力防范最低用工成本指引深度應用。積極爭取財政部門重視支持，視情遴選保安行業人員納入政府采購專家庫，參與保安服務項目招投標，從源頭上遏制低價惡意競標。協助保安監管部門，積極爭取市場監督管理部門重視支持，制定保安服務企業違法失信懲處辦法，建立“黑名單”制度，納入企業信用管理信息系統，保護誠信經營、懲戒非法失信。二是推進專業委員會作用深度發揮。充分發揮三個專業委員會能動作用，調動委員單位專業資源，深入開展調查研究，定向安排考察交流，組織專業理論研討，科學開展技能培訓，著力推進保安行業專業化、規范化建設。根據三個專業委員會工作規劃，每個專業委員會每年一個調研課題，調研成果結合實際轉化應用，推動專業服務提檔升級。三是推進等級評定結果深度應用。定期開展年度復核，為符合條件的企業及時評定等級，提供良好服務保障。會同省廳治安總隊研究出臺保安服務企業大型活動安保計分管理辦法，細化考核標準，嚴格現場監督，實行積分管理，計分結果納入等級評定范圍。協調軍隊、武警值守改制撤離單位、黨政機關、治安保衛重點單位等人力防范業務按等級評定要求招標交付，倒逼企業規范經營，主動參與等級管理，營造有序競爭環境。

（二）進一步推動行業發展。一是深入推進海外安保服務。會同省商務廳、江蘇海企等部門，適時編制發布海外安保企業名錄，借助商務系統海外投資企業平臺發布推介，著力搭建保安服務海外安保交流協作平臺。依托中國境外合作產業園區安保服務智庫論壇，專題研討深入推進保安服務海外安保策略方針，為省內保安服務企業走出去提供理論支持和平臺支撐。協調省人社廳，視情適時啟動海外安保隊員專項技能鑒定培訓工作，探索建立海外安保人才招錄培養模式。二是深入推進職業技能培訓。根據公安部、中保協總體部署，協調省人社廳，由省保安協會牽頭做好保安員職業技能鑒定和大型活動安保、風險評估、安全檢查等專項技能鑒定工作，科學設置教程，加大培訓力度，嚴格考核鑒定，著力培養更多更有能力的優秀保安員。積極協調省人社廳，力爭將保安員職業技能競賽納入全省一類競賽，掀起練兵考核高潮，全面提升保安能力素質，全力推進保安隊伍職業化建設。視情組織綜合管理、財稅管理、武裝押運等專題培訓班，為保安服務企業培養骨干力量。三是深入推進專業人才培養。結合保安企業現實需求和保安員隊伍實際，深入開展調研論證，主動對接相關院校，協調省教育廳，堅持面向未來、適應實戰需要，試點開設保安專業，科學設計基礎課程，量身定做專業考核，啟動定向人才培養工作，為全省保安服務企業培養高級管理、行業領軍人才。

（三）進一步做好行業服務。一是繼續評優表彰典型引領。主動協調省人社廳考核獎勵處，提請批準保安行業年度評優表彰工作，在此基礎上，修定完善評選表彰辦法，增設優秀管理者、優秀通訊員等項目，細化優化評選具體標準，繼續堅持公開、公正、公平原則，評選表彰一批優秀企業、先進個人，并廣泛宣傳、弘揚正能量，激勵廣大保安企業、保安隊員奮勇爭先、再創輝煌。二是強化教育培訓提升素質。將保安員教育培訓工作作為等級評定重要內容，嚴格考核驗收，督促保安企業重視加強保安員培訓工作。會同保安監管部門深入推進保安員持證上崗工作，嚴格檢查監督，嚴肅倒查追究，力爭盡早實現持證率100%。積極了解外省市保安行業經驗做法，適時組織專項考察調研，安排優秀企業代表組團交流，學習借鑒兄弟省市先進理念、領先技術和創新舉措。三是建立互助基金凝心聚力。借鑒見義勇為基金、民警撫恤基金等成功做法，深入調研論證，探索建立全省保安員互助基金，秉持自愿互助、合作共贏理念，堅持公司繳存、隊員受益原則，制定專門管理辦法，明確資金來源渠道、繳存標準、使用條件、補助基準、審核流程、監督管理等，對保安員在崗傷亡、重大疾病等情形予以相應補助，增強保安員歸屬感、榮譽感，增強企業凝聚力、向心力。